产业智库 |【最新制裁】美国财政部更新SDN清单，曝光并瓦解哈马斯的秘密支持网络
华盛顿时间2026年1月21日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）采取行动，打击哈马斯与非营利组织之间的秘密关联。通过曝光与哈马斯存在隐秘联系的组织，OFAC正在增强国际社会支持合法巴勒斯坦利益的能力。
“哈马斯持续表现出对巴勒斯坦人民福祉的漠视，”负责恐怖主义和金融情报事务的财政部副部长约翰·K·赫利（John K. Hurley）表示，“特朗普政府绝不会对哈马斯领导层及其帮凶利用金融体系资助恐怖活动的行为视而不见。”
本次行动针对六家总部位于加沙的组织，这些组织声称向巴勒斯坦平民提供医疗服务，实则支持哈马斯军事分支“伊兹丁·卡桑旅”（Izz al-Din al-Qassam Brigades）。此外，OFAC还针对“海外巴勒斯坦人大会”（Popular Conference for Palestinians Abroad, PCPA）——该组织自称广泛代表巴勒斯坦人，实则由哈马斯秘密控制，并曾是多次所谓“船队”试图突破以色列对加沙封锁行动的主要支持者。
加沙境内与哈马斯有关联的组织
哈马斯在加沙秘密运营一个组织网络，这些组织表面上独立，实则隶属于哈马斯军事分支。与此前已被美方指定的“瓦安慈善协会”（al-Weam Charitable Society）类似，这些团体隐瞒其与哈马斯的关系，以骗取海外捐助者的资金，从而将本应用于援助巴勒斯坦民众的捐款转用于支持哈马斯的恐怖活动。
OFAC此次曝光六家加沙组织，这些组织支持哈马斯军事分支的事实，源自2023年10月7日之后从哈马斯办公地点缴获的文件证据。被点名的六家加沙组织——“瓦德协会”（Waed Society Gaza）、“光明协会”（Al-Nur Society Gaza）、“车队协会”（Qawafil Society Gaza）、“福利协会”（Al-Falah Society Gaza）、“仁慈之手”（Merciful Hands Gaza）以及“萨拉玛协会”（Al-Salameh Society Gaza）——均由哈马斯军事分支组织并整合进其体系。哈马斯内部安全部队成员被正式指派到这些所谓的慈善机构工作，尤其是“瓦德协会”和“萨拉玛协会”。
“瓦德协会”（Waed Society Gaza）直接接受哈马斯资金，执行哈马斯在加沙的各类项目，并受哈马斯军事分支指派，为被以色列国防军俘虏的哈马斯战斗人员进行游说。该协会还直接从哈马斯获得专项资金用于具体项目。
【Waed Society Gaza 制裁信息】
“光明协会”（Al-Nur Society Gaza）和“福利协会”（Al-Falah Society Gaza）同样接受哈马斯资助，并直接向哈马斯军事分支转账。例如，“福利协会”（Al-Falah Society Gaza）近三年内向哈马斯军事分支直接转账超过250万美元。
【Al-Nur Society Gaza 制裁信息】
“仁慈之手”（Merciful Hands Gaza）同样受哈马斯军事分支控制，其部分资金及具体运营指令均来自该军事分支。“萨拉玛协会”（Al-Salameh Society Gaza）和“车队协会”（Qawafil Society Gaza）也由哈马斯指派任务并提供资金，以支持哈马斯并完成有利于该组织的项目。
【Merciful Hands Gaza 制裁信息】
哈马斯用作掩护的“船队”组织
“海外巴勒斯坦人大会”（Popular Conference for Palestinians Abroad, PCPA）是近期多次试图突破以色列对加沙安全封锁的“船队”行动的主要组织者。该组织同时秘密代表哈马斯行事。作为哈马斯的前台组织，PCPA按照哈马斯的指令运作，由哈马斯“国际关系局”的特工建立并管理，当时该局由穆萨·阿布·马尔祖克（Mussa Abu Marzouq）领导。
2018年4月19日，伊斯梅尔·哈尼亚（Ismail Haniyeh）签署了一封致哈马斯政治局的信函，概述了哈马斯掌控巴勒斯坦政治进程的战略。该计划一方面包括升级对以色列的暴力行动，另一方面则是扩大哈马斯的国际影响力，其中明确将PCPA作为核心组成部分。然而，哈马斯与PCPA的联系早于哈尼亚此信。哈马斯曾资助PCPA的首次会议，并为此提供了10万美元资金。
PCPA不仅与哈马斯合作或支持哈马斯——它完全听命于哈马斯。PCPA的战略与战术行动均由哈马斯通过在该组织关键岗位安插亲哈马斯人士加以控制。两个典型例子是阿德尔·萨阿德·丁·哈桑·杜赫曼（Adel Saad al-Din Hassan Doughman，简称Doughman）和马吉德·哈利勒·穆萨·泽尔（Majid Khalil Moussa al-Zeer，简称al-Zeer），两人已于2024年10月7日被财政部指定制裁。杜赫曼曾在PCPA担任要职，是哈马斯在欧洲最著名的代表之一，并领导哈马斯在奥地利的活动。泽尔曾任PCPA主席兼总裁及其他高级职务，在哈马斯于欧洲的筹款活动中扮演核心角色，也是哈马斯在德国的高级代表。
OFAC此次还指定居住在英国的扎希尔·哈利勒·哈桑·比拉维（Zaher Khaled Hassan Birawi，简称Birawi）。他是PCPA的高级官员、总秘书处成员，也是该组织的创始成员之一。扎希尔·哈利勒·哈桑·比拉维（Birawi）因曾为PCPA提供实质性协助、赞助，或提供财务、物资或技术支持，或商品与服务，而依据同一行政令被指定。
【Zaher Khaled Hassan Birawi 制裁信息】
【Zaher Khaled Hassan Birawi 的关联企业：POPULAR CONFERENCE FOR PALESTINIANS ABROAD 制裁信息】
制裁后果
上述被指定或冻结人员在美国境内或由美国人士持有或控制的所有财产及财产权益均被冻结，并须向OFAC申报。此外，任何由一名或多名被冻结人员直接或间接、单独或合计拥有50%或以上权益的实体，亦同样被冻结。除非获得OFAC颁发的一般或特定许可证授权，或属于豁免范围，否则OFAC法规通常禁止美国人士或在美国境内（或途经美国）进行的、涉及被冻结人员财产或财产权益的任何交易。
